闽工 〔２０１８〕１５８号
福建省总工会关于印发
《福建省基层工会经费收支管理实施办法》的通知
各市、县 （区）总工会，平潭综合实验区总工会，各省级产业
（系统）工会，省总工会直属企业工会，省教科文卫体工会直属
学校 （单位）工会：
现将 《福建省基层工会经费收支管理实施办法》印发给你
们，请认真遵照执行。
福建省总工会
２０１８年１２月１０日
— １ —
书福建省基层工会经费收支管理实施办法
第一章 总 则
第一条 为加强基层工会收支管理，规范基层工会经费使
用，根据 《中华人民共和国工会法》 《中华人民共和国会计法》
和 《中国工会章程》《工会会计制度》 《工会预算管理办法》 《基
层工会经费收支管理办法》等有关规定以及中华全国总工会 （以
下简称 “全国总工会”）贯彻落实中央有关规定的相关要求，结
合我省工会实际，制定本实施办法。
第二条 本实施办法适用于企业、事业单位、机关和其他经
济社会组织单独或联合建立的基层工会委员会。
第三条 基层工会经费收支管理应遵循以下原则：
（一）遵纪守法原则。基层工会应依据 《中华人民共和国工
会法》的有关规定，依法组织各项收入，严格遵守国家法律法
规，严格执行全国总工会和福建省总工会有关制度规定，严肃财
经纪律，严格工会经费使用，加强工会经费收支管理。
（二）经费独立原则。基层工会应依据全国总工会关于工会
法人登记管理的有关规定取得工会法人资格，依法享有民事权
利、承担民事义务，并根据财政部、中国人民银行的有关规定，
设立工会经费银行账户，实行工会经费独立核算。
— ２ —（三）预算管理原则。基层工会应按照 《工会预算管理办法》
的要求，将单位各项收支全部纳入预算管理。基层工会经费年度
收支预算 （含调整预算）需经同级工会委员会和工会经费审查委
员会审查同意，并报上级主管工会审批或备案。
（四）服务职工原则。基层工会应坚持工会经费正确的使用
方向，优化工会经费支出结构，严格控制一般性支出，将更多的
工会经费用于为职工服务和开展工会活动，维护职工的合法权
益，增强工会组织服务职工的能力。
（五）勤俭节约原则。基层工会应按照党中央、国务院关于
厉行勤俭节约反对奢侈浪费的有关规定，严格控制工会经费开支
范围和开支标准，经费使用要精打细算，少花钱多办事，节约开
支，提高工会经费使用效益。
（六）民主管理原则。基层工会应依靠会员管好用好工会经
费。年度工会经费收支情况应定期向会员大会或会员代表大会报
告，建立经费收支预决算公开制度，主动接受会员监督。同时，
接受上级工会监督，依法接受国家审计监督。
第二章 工会经费收入
第四条 基层工会经费收入范围包括：
（一）会费收入。是指工会会员依照全国总工会规定按本人
工资收入 （不包括奖金、津贴、补贴）的５‰向所在基层工会缴
纳的会费。
— ３ —（二）拨缴经费收入。是指建立工会组织的单位按全部职工
工资总额２％依法向工会拨缴的经费中的留成部分。
（三）上级工会补助收入。是指基层工会收到的上级工会拨
付的各类补助款项。
（四）行政补助收入。是指人民政府和基层工会所在单位依
法依规对工会组织给予的各项经费补助。
财政供养的机关事业单位可从财政预算的公用经费或部门业
务费节余中拨补，财政差额拨补、自收自支的事业单位和企业单
位可从职工福利费 （基金）或单位自有资金中拨补。
（五）事业收入。是指基层工会独立核算的所属事业单位上
缴的收入和非独立核算的附属事业单位的各项事业收入。
（六）投资收益。是指基层工会依据相关规定对外投资取得
的收益。
（七）其他收入。是指基层工会取得的资产盘盈、固定资产
处置净收入、接受捐赠收入和利息收入等。
第五条 基层工会应加强对各项经费收入的管理。要按照会
员工资收入和规定的比例，按时收取全部会员应交的会费。要严
格按照国家统计局公布的职工工资总额口径和福建省总工会规定
的分成比例，及时足额拨缴工会经费；实行财政划拨或委托税务
代收部分工会经费的基层工会，应加强与本单位党政部门的沟
通，依法足额落实基层工会按照省总工会确定的留成比例应当留
成的经费。要统筹安排行政补助收入，按照预算确定的用途开
— ４ —支，不得将与工会无关的经费以行政补 助 名 义 纳 入 工 会 账 户
管理。
第三章 工会经费支出
第六条 基层工会经费主要用于为职工服务和开展工会
活动。
第七条 基层工会经费支出范围包括：职工活动支出、维权
支出、业务支出、资本性支出、事业支出和其他支出。
第八条 职工活动支出是指基层工会组织开展职工教育、文
体、宣传等活动所发生的支出和工会组织的职工集体福利支出。
包括：
（一）职工教育支出。用于基层工会举办政治、法律、科技、
业务等专题培训和职工技能培训所需的教材资料、教学用品、场
地租金等方面的支出，用于支付职工教育活动聘请授课人员的酬
金，用于基层工会组织的职工素质提升补助和职工教育培训优秀
学员的奖励。
授课人员酬金标准参照同级财政或单位行政有关规定执行。
对优秀学员的奖励以精神鼓励为主、物质激励为辅。基层工
会举办的培训课时在４０课时以上的培训班，可以按照参加培训
人员的１０％评选优秀学员并给予优秀学员每人不超过３００元的奖
金或奖品。
（二）文体活动支出。用于基层工会开展或参加上级工会组
— ５ —织的职工业余文体活动所需器材、服装、用品等购置、租赁与维
修方面的支出以及活动场地、交通工具的租金支出等，用于文体
活动优胜者的奖励支出，用于文体活动中必要的伙食费。
文体活动奖励应以精神鼓励为主、物质激励为辅。谁举办谁
奖励，每次举办比赛奖励范围不得超过项目参与人数的三分之
二。奖励标准 （奖金或奖品，下同）：最高名次奖励每人不超过
５００元，其他名次作相应递减。不设置奖项的文体活动，可为参
加人员发放人均不超过１００元的纪念品。全年文体活动奖励 （含
纪念品）总金额不得超过当年全部职工人均８００元。
基层工会举办的文体比赛，如需统一着装，可为参加人员
（含领队，下同）购买服装 （含鞋帽，下同），每次每人不超过
８００元，全年举办文体比赛购买服装总金额不得超过当年全部职
工人均５００元。基层工会组队参加上级工会举办的文体比赛，举
办单位如有统一着装要求，可按举办单位要求购买服装，每次每
人不超过８００元。
基层工会举办文体比赛或组织参加上级工会文体比赛的赛前
集训，如有需要的，可安排工作餐，每餐每人不超过５０元 （含
活动用食材），工作餐费不得以现金形式发放。
经单位领导批准到外地参加上级工会举办的文体活动，按同
级财政或本单位行政规定的差旅费标准报销 （不可报销差旅补
贴）；举办单位统一安排食宿的，按同级财政规定的最低一档会
议标准或本单位行政规定执行，费用由举办单位承担。
— ６ —基层工会组织开展文体活动，可为参加人员购买短期一次性
意外伤 害 保 险；可 购 买 点 心、饮 料 等 食 品，每 天 每 人 不 超 过
２０元。
举办文体活动需聘请教练、裁判员、评委等工作人员的，参
照福建省财政厅有关规定支付劳务费，支付标准为：教练、裁判
员、评委每半天不超过５００元；其他工作人员每半天不超过１５０
元。本单位的工作人员在工作时间活动的不得领取劳务费，在非
工作时间活动的可参照上述标准发放。晚上举办活动的按每晚不
超过半天标准支付劳务费。行政机关及参公单位在编人员不得领
取劳务费。
基层工会可以用会员会费组织会员观看电影、文艺演出和体
育比赛等，开展春游秋游，为会员购买当地公园年票。会费不足
部分可以用工会经费弥补，弥补部分不超过基层工会当年会费收
入的三倍。
基层工会组织会员观看电影、文艺演出、体育比赛等，应尽
量统一组织。因会员工作性质、时间等原因不能统一组织的，可
发放同等价值观摩凭证。
基层工会可组织会员开展春游秋游，应当日往返，不得到有
关部门明令禁止的风景名胜区开展春游秋游活动。开展春游秋游
活动可根据需要开支交通费、门票费、讲解费等；可购买短期一
次性意外伤害保险；可安排工作餐，每餐每人不超过５０元，工
作餐费不得以现金形式发放；可购买点心、饮料等食品，每天每
— ７ —人不超过２０元。活动总费用控制在实际参加人员每天每人３００
元以内。基层工会组织会员开展户外拓展活动的，视同开展春游
秋游活动。
（三）宣传活动支出。用于基层工会开展重点工作、重大主
题和重大节日宣传活动所需的材料消耗、场地租金、购买服务等
方面的支出，用于培育和践行社会主义核心价值观，弘扬劳模精
神和工匠精神等经常性宣传活动方面的支出，用于基层工会开展
或参加上级工会举办的知识竞赛、宣讲、演讲比赛、展览等宣传
活动支出。
基层工会开展宣传活动，聘请教练、裁判员、评委等工作人
员劳务费支付参照文体活动标准。
基层工会开展知识竞赛、宣讲、演讲等比赛的，奖励人数和
奖励标准参照文体比赛标准，奖励金额计算在文体比赛奖励年度
总额中；如需统一着装，购买服装费用参照文体比赛标准并计算
在文体比赛购买服装年度总额中；参加上级工会举办的比赛，如
有统一着装要求，参照文体比赛标准；安排工作餐参照文体比赛
标准。
（四）职工集体福利支出。用于基层工会逢年过节和会员生
日、婚丧、退休的慰问支出等。
基层工会逢年过节可以向全体会员发放节日慰问品，每位会
员年度总额不超过１８００元，先从基层单位行政按工资总额２％足
额提取拨缴的工会经费的留成部分中列支，不足部分可向行政申
— ８ —请经费补助，但要做好年度预算，专款专用。对未按规定足额拨
缴工会经费但有行政补助工会经费的，行政补助经费应先用于弥
补拨缴工会经费不足部分，并按规定办理经费分成上缴。逢年过
节的年节是指国家规定的法定节日 （即：元旦、春节、清明节、
劳动节、端午节、中秋节和国庆节）。节日慰问品原则上为符合
中国传统节日习惯的用品和职工群众必需的生活用品等，如月
饼、粽子、米、面、油、肉、蛋、奶、水果、干果及日常生活用
品等。基层工会可结合实际采取便捷灵活的发放方式，可发放指
定商家指定物品的领取券，但不可发放现金和购物卡。
工会会员生日慰问，可以发放不超过３００元的生日蛋糕等实
物慰问品 （含指定蛋糕店的蛋糕券）。
工会会员结婚、符合政策生育时，可以给予不超过１０００元
金额的慰问金或慰问品，生育的男方会 员 和 女 方 会 员 可 同 时
慰问。
工会会员退休，可以发放不超过１０００元金额的纪念品。可
组织召开座谈会予以欢送，可购买适当的干鲜水果等，费用控制
在实际参加人员人均２０元以内。
工会会员生病住院或因重大疾病 （按社会医保统筹的界定标
准）未住院的，可给予不超过１０００元的慰问金或慰问品 （含水
果、花篮等）。同一个人同一病种多次住院的，每年只能慰问
一次。
工会会员去世时，可给予其家属不高于２０００元的慰问金；
— ９ —其直系亲属 （限于配偶、父母、子女）去世时，可给予不高于
１０００元的慰问金。工会会员或其直系亲属去世，除给慰问金外，
可另外凭据报销不高于２００元的花圈费用。工会会员岳父母、公
婆去世时，可凭据报销不高于２００元的花圈费用。
基层工会应严格鉴定会员身份，避免非本工会会员重复享受
工会集体福利。凡工资未纳入拨缴工会经费工资总额或未缴纳会
费的会员，不得享受集体福利。借用、挂职等人员原则上享受工
资关系所在单位工会集体福利。
计划单列市财政如有对职工集体福利支出的相关规定和经费
保障，地 方 工 会 征 得 当 地 相 关 部 门 同 意，可 执 行 当 地 的 相 关
规定。
（五）其他活动支出。用于工会组织开展的劳动模范和先进
职工疗休养补贴等其他活动支出。
基层工会组织开展疗休养活动，应按照省总工会、省财政
厅、省人力资源和社会保障厅、省旅游发展委员会印发的 《〈关
于进一步加强和规范福建省职工疗休养工作的意见〉的通知》
（闽工 〔２０１８〕１１６号）执行，疗休养活动优先安排劳动模范。
第九条 维权支出是指基层工会用于维护职工权益的支出。
包括：劳动关系协调费、劳动保护费、法律援助费、困难职工帮
扶费、送温暖费和其他维权支出。
（一）劳动关系协调费。用于推进创建劳动关系和谐企业活
动、加强劳动争议调解和队伍建设、开展劳动合同咨询活动、集
— １０ —体合同示范文本印制与推广等方面的支出。
（二）劳动保护费。用于基层工会开展群众性安全生产和职
业病防治活动、加强群监员队伍建设、开展职工心理健康维护等
促进安全健康生产、保护职工生命安全为宗旨开展职工劳动保护
发生的支出等。
（三）法律援助费。用于基层工会向职工群众开展法治宣传、
提供法律咨询、法律服务等发生的支出。
（四）困难职工帮扶费。用于基层工会对困难职工提供资金
和物质帮助等发生的支出。
工会会员本人及家庭因大病、意外事故、子女就学等原因致
困时，基层工会可给予帮扶、救助和慰问。具体帮扶救助标准由
基层工会制定。
（五）送温暖费。用于基层工会开展春送岗位、夏送清凉、
金秋助学和冬送温暖等活动发生的支出。
（六）其他维权支出。用于基层工会补助职工和会员参加互
助互济保障活动等其他方面的维权支出。
第十条 业务支出是指基层工会培训工会干部、加强自身建
设以及开展业务工作发生的各项支出。包括：
（一）培训费。用于基层工会开展工会干部和积极分子培训
发生的支出。开支范围和标准以有关部门制定的培训费管理办法
为准。
（二）会议费。用于基层工会会员大会或会员代表大会、委
— １１ —员会、常委会、经费审查委员会以及其他专业工作会议的各项支
出。开支范围和标准以有关部门制定的会议费管理办法为准。
（三）专项业务费。用于基层工会开展基层工会组织建设、
建家活动、劳模和工匠人才创新工作室、职工创新工作室等创建
活动发生的支出，用于基层工会开办的图书馆、阅览室和职工书
屋等职工文体活动阵地所发生的支出，用于基层工会开展专题调
研所发生的支出，用于基层工会开展女职工工作性支出，用于基
层工会开展外事活动方面的支出，用于基层工会组织开展合理化
建议、技术革新、发明创造、岗位练兵、技术比武、技术培训等
劳动和技能竞赛活动支出及其奖励支出。
基层工会组织开展合理化建议、技术革新、发明创造、岗位
练兵、技术比武、技术培训等劳动和技能竞赛活动，可进行适当
奖励，最高名次奖励每人不超过１０００元，其他名次作相应递减，
奖励范围不得超过项目参与人数的三分之一。工作餐及聘请教
练、裁判 员、评 委 等 工 作 人 员 劳 务 费 支 付 参 照 文 体 比 赛 活 动
标准。
基层工会受行政委托承办劳动和技能竞赛活动的，费用由行
政承担。
（四）其他业务支出。用于基层工会发放兼职工会干部补贴
（行政机关、事业单位、国企编制内的工会干部不可发兼职补贴）
和工会专职社会工作者补贴，用于经上级工会或同级党组织批准
评选表彰的优秀工会干部和积极分子的奖励支出，用于基层工会
— １２ —必要的办公费、差旅费，用于基层工会支付代理记账、中介机构
审计等购买服务方面的支出。
评选表彰优秀工会干部和积极分子，五年时间限二次，表彰
人数控制在单位总会员数的 １５％ 内，奖金或奖品每人不超过
５００元。
第十一条 资本性支出是指基层工会从事工会建设工程、设
备工具购置、大型修缮和信息网络购建而发生的支出。
第十二条 事业支出是指基层工会对独立核算的附属事业单
位的补助和非独立核算的附属事业单位的各项支出。
第十三条 其他支出是指基层工会除上述支出以外的其他各
项支 出。包 括：资 产 盘 亏、固 定 资 产 处 置 净 损 失、捐 赠、赞
助等。
第十四条 根据 《中华人民共和国工会法》的有关规定，基
层工会专职工作人员的工资、奖励、补贴由所在单位承担，基层
工会办公和开展活动必要的设施和活动场所等物质条件由所在单
位提供。所在单位保障不足且基层工会经费预算足以保证的前提
下，可以用工会经费适当弥补。
第四章 财务管理
第十五条 基层工会主席对基层工会会计工作和会计资料的
真实性、完整性负责。
第十六条 基层工会应根据国家和全国总工会的有关政策规
— １３ —定以及上级工会的要求，制定年度工会工作计划，依法、真实、
完整、合理地编制工会经费年度预算，依法履行必要程序。严禁
无预算、超预算使用工会经费。年度预算原则上一年调整一次，
调整预算的编制审批程序与预算编制审批程序一致。
第十七条 基层工会应根据年度预算，积极组织各项收入，
合理安排各项支出，并严格按照 《工会会计制度》的要求，科学
设立和登记会计账簿，准确办理经费收支核算，定期向工会委员
会和经费审查委员会报告预算执行情况。基层工会经费年度财务
决算需报上级工会审批或备案。
第十八条 基层工会应加强财务管理制度建设，健全完善财
务报销、资产管理、资金使用等内部管理制度。基层工会应依法
组织工会经费收入，严格控制工会经费支出，各项收支实行工会
委员会集体领导下的主席负责制，重大收支须集体研究决定。
第十九条 基层工会应根据自身实际科学设置会计机构、合
理配备会计人员，真实、完整、准确、及时反映工会经费收支情
况和财务管理状况。具备条件的基层工会，应当设置会计机构或
在有关机构中设置专职会计人员；不具备条件的，由设立工会财
务结算中心的乡镇 （街道）、开发区 （工业园区）工会实行集中
核算，分户管理，或者委托本单位财务部门或经批准设立从事会
计代理记账业务的中介机构或聘请兼职会计人员代理记账。
第二十条 基层工会要加强财务管理，规范财务行为：
（一）财务报销附件要齐全：举办活动要有通知、活动方案
— １４ —和实际参加人员签到表；对个人发放奖励、补助、慰问金、奖
品、纪念品、慰问品、蛋糕券、货物领取券、观摩凭证、劳务费
等，必须实名制发放，签领审批手续齐全；购物发票要写明具体
品名、数量、单价、金额或附购物清单。
（二）举办活动不可违反规定发放补贴、纪念品，比赛竞赛
活动不可普发安慰奖、鼓励奖、参与奖等，不可对参加上级工会
或其他部门举办的文体比赛的获奖人员再配套发放奖励，举办部
门没有发放奖励的，参加单位不可另行奖励。
（三）基层工会采购的货物、工程和服务，在政府采购目录
内或限额标准以上的，参照本单位行政规定执行；在政府采购目
录外、限额标准以内的，可采用货比三家等方式自行组织采购。
第二十一条 基层单位职工体检、职工食堂、职工和劳模疗
休养、职工教育、行政方面的表彰等工作，属单位行政的福利
费、教育经费、商品和服务支出等支出范围。受单位行政委托，
基层工会组织可协助或承办上述工作，但经费由行政负担。离退
休干部职工按有关规定享受相关待遇，经费从离退休干部公用经
费中支出，或按有关规定在行政列支。
第五章 监督检查
第二十二条 省总工会负责对全省工会系统工会经费的收
入、支出和使用管理情况进行监督检查。按照 “统一领导、分级
管理”的管理体制，设区市级及以下各级工会应加强对本级和下
— １５ —一级工会经费收支与使用管理情况的监督检查，下一级工会应定
期向本级工会委员会和上一级工会报告财务监督检查情况。
第二十三条 基层工会应加强对本单位工会经费使用情况的
内部会计监督和工会预算执行情况的审查审计监督，依法接受并
主动配合国家审计监督。内部会计监督主要对原始凭证的真实性
合法性、会计账簿与财务报告的准确性及时性、财产物资的安全
性完整性进行监督，以维护财经纪律的严肃性。审查审计监督主
要对单位财务收支情况和预算执行情况进行审查监督。
第二十四条 基层工会应严格执行以下规定：
（一）不准使用工会经费请客送礼。
（二）不准违反工会经费使用规定，滥发奖金、津贴、补贴。
（三）不准使用工会经费从事高消费性娱乐和健身活动。
（四）不准单位行政利用工会账户，违规设立 “小金库”。
（五）不准将工会账户并入单位行政账户，使工会经费开支
失去控制。
（六）不准截留、挪用工会经费。
（七）不准用工会经费参与非法集资活动，或为非法集资活
动提供经济担保。
（八）不准用工会经费报销与工会活动无关的费用。
第二十五条 各级工会对监督检查中发现违反基层工会经费
收支管理办法的问题，应及时纠正。违规问题情节较轻的，要限
期整改；涉及违纪的，由纪检监察部门依照有关规定，追究直接
— １６ —责任人和相关领导责任；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
第六章 附 则
第二十六条 各级工会可根据本实施办法的规定，结合本地
区、本产业、本系统和本单位工作实际，明确开支标准，规范工
会工作和活动的开展。各级工会制定的相关办法需报上一级主管
工会备案。
纳入全国铁路、金融、民航工会管理的在闽基层单位工会，
可执行全国铁路、金融、民航工会或所在地方工会的规定，但不
得同时执行两种标准。
第二十七条 本办法自２０１９年１月１日起执行。福建省总
工会关于印发 《福建省基层工会经费收支管理实施办法》的通知
（闽工 〔２０１７〕１８５号）和福建省总工会办公室关于印发 《〈福建
省基层工会经费收支管理实施办法〉有关问题解答》的通知 （闽
工办 〔２０１８〕２３号）同时废止。
第二十八条 本办法由福建省总工会负责解释。
— １７ —福建省总工会办公室 ２０１８年１２月１０日印发
— １８ —
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